小农户如何对接现代农业,加快将农业生产性服

2019-09-19 作者:农业专栏   |   浏览(51)

相对于新型农业经营主体和进入农村的工商资本,小农户对接现代农业的机会和能力最为欠缺,也是最值得我们重视和加以改进的薄弱环节。

加快将农业生产性服务业打造成战略性产业

日前,农业部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》,记者就有关问题采访了农业部有关负责人。

党的十九大报告中明确提出,要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2018年中央一号文件在第三部分专列第五条,就“促进小农户和现代农业发展有机衔接”进行了部署。

——农业部有关负责人就《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》答记者问

问:请介绍一下《意见》出台的背景和意义。

促进小农户和现代农业发展有机衔接,直指构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节,抓住了提升农民获得感、幸福感、安全感的难点所在;对于推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革,也可以发挥画龙点睛的作用。

本报记者毛晓雅

答:近年来,随着现代农业深入推进,农业生产性服务业加快发展,各类服务组织蓬勃兴起,服务领域覆盖种植业、养殖业、渔业等多个产业,涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式,对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道,培育农业农村经济新业态,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系发挥着越来越重要的作用。与此同时,由于我国农业生产性服务业还处于发展初期,服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强等问题仍很突出,特别是随着农业劳动力减少、老龄化现象日益凸显,一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多,迫切需要加快培育各类服务组织,大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

首先,防止小农户成为发展现代农业的“边缘人”或利益受损者。就总体而言,在今后相当长的时间内,以小规模农户家庭经营为主体,仍是我国农业的基本国情和无法绕开的选择。在此背景下,有效防止小农户被挤向发展现代农业的边缘地位,导致小农户成为发展现代农业的利益受损者,越来越成为当务之急。从国内外经验教训来看,大致有以下几方面的原因:第一,在农业政策的制定和执行中,许多地方对新型农业经营主体支持“过热”“过猛”,导致新型农业经营主体面临的发展环境相对优越,形成对大量小农户的“事实歧视”,以及小农户面临发展环境的“不公平竞争格局”。第二,在发展实践中,对小农户在生产生活中面临的共性问题和关键困难视而不见或估计不足,导致其成为被农业农村政策“遗忘的角落”,也导致面向小农户的基本公共服务成为农业农村政策的“盲区”。第三,相对于新型农业经营主体,大多数小农户容易在市场竞争中陷入弱势地位,被“边缘化”的可能性较大。

日前,农业部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》,记者就有关问题采访了农业部有关负责人。

党中央、国务院高度重视发展农业生产性服务业。2014年国务院下发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,明确了农业生产性服务业的发展导向。2016年中央1号文件提出加快发展农业生产性服务业。可以说,《意见》出台,既体现了中央的要求,又顺应了实践的需要,是今后一段时期指导农业生产性服务业发展的重要文件。

其次,更好保障粮食安全和农村文化传承、生态保护、社会稳定。从国内外经验教训来看,农户家庭经营在农业中的比较优势,往往不一定表现在单纯的经济方面,而是更多地表现为经济、社会、文化和生态等方面的综合优势,是保障国家粮食安全、保护乡土文化和生态环境,甚至维系农村社会稳定的重要力量。在当前我国农户家庭经营多数“小而散”的格局下,推进土地流转和农业适度规模经营,有利于提高农业劳动生产率、土地生产率和农业经营效益,但土地流转和农业经营规模到底能够扩大到什么程度,不仅要考虑农业生产特点以及不同经营规模下农业劳动生产率、土地生产率和农业经营效益变化趋势的影响,还要考虑工业化、信息化、城镇化的发展能够为农业劳动力提供多大的就业和发展空间。只顾前者,不顾后者,不仅影响农民的获得感、幸福感和安全感,还会因影响农民就业增收而形成危及农村乃至城乡社会稳定的隐患。

问:请介绍一下《意见》出台的背景和意义。

问:《意见》的主要政策目标和取向是什么?

最后,实施乡村振兴战略,小农户共商共建共享现代农业发展是题中之义。实施乡村振兴战略,必须把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为根本出发点和落脚点。相对于新型农业经营主体和进入农村的工商资本,小农户实现共商共建共享发展的机会和能力最为欠缺,最容易成为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节。促进小农户与现代农业发展有机衔接,可以在这些方面提供有效保障。

答:近年来,随着现代农业深入推进,农业生产性服务业加快发展,各类服务组织蓬勃兴起,服务领域覆盖种植业、养殖业、渔业等多个产业,涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式,对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道,培育农业农村经济新业态,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系发挥着越来越重要的作用。与此同时,由于我国农业生产性服务业还处于发展初期,服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强等问题仍很突出,特别是随着农业劳动力减少、老龄化现象日益凸显,一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多,迫切需要加快培育各类服务组织,大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

答:《意见》的主要目标是,力争通过5年的发展,农业生产性服务业产值占农业总产值比重明显提高,服务市场化、专业化、信息化水平显着提升,基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业,进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用,打造要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的农业农村新业态。

基于上述理由,当前我们必须多管齐下,促进小农户和现代农业发展有机衔接:

党中央、国务院高度重视发展农业生产性服务业。2014年国务院下发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,明确了农业生产性服务业的发展导向。2016年中央1号文件提出加快发展农业生产性服务业。可以说,《意见》出台,既体现了中央的要求,又顺应了实践的需要,是今后一段时期指导农业生产性服务业发展的重要文件。

《意见》强调要将农业生产性服务业打造成战略性产业,为构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系提供基础支撑,重点从三个方面发力:一是积极拓展服务领域。《意见》着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要,立足服务农业生产产前、产中、产后全过程,重点在农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务等7个服务领域,明确了主要任务和具体要求。二是大力培育服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,加快培育各类服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。同时,鼓励各类服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。三是不断创新服务方式。鼓励各类服务组织积极提供专业化的专项服务和全方位的综合服务,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展。大力推广农业生产托管,将其作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式。发挥农技推广机构在农技推广服务中的主导作用,探索创新农业技术推广服务机制。

积极支持发展农业生产性服务业。发达的农业生产性服务业有利于促进小农户节本增效和降低风险,进而有利于提升农业质量、效益和竞争力。农业生产性服务业的发展,还可以发挥专业化的优势,帮助小农户减少农业生产过程中的要素投入和资源浪费,更好地推进质量兴农、绿色兴农。要积极引导农业生产性服务业全程化、协同化发展,鼓励创新农业生产性服务业支持方式。鉴于面向小农户的农业生产性服务业往往存在较高的交易成本,为鼓励发展市场化、经营性的农业生产性服务业,建议对面向小农户的农业生产性服务收费免征增值税。

问:《意见》的主要政策目标和取向是什么?

问:《意见》为什么强调服务带动普通农户?

积极支持工商资本和新型农业经营主体带动小农户与现代农业发展有机衔接。要结合财税、金融支持政策的创新,鼓励新型农业经营主体向农业生产性服务主体转型,增强面向小农户提供农业生产性服务的能力。要在鼓励工商资本和新型农业经营主体创办、领办或参与建设粮食生产功能区、重要农产品市场保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、农业科技园、农村一二三产业融合发展示范园的同时,把加强面向小农户的农业生产性服务能力建设作为这些“区、园”建设的重要内容。以支持这些“区、园”发展为重点,引导农业生产性服务业集聚、集群、集约发展,促进农业生产性服务业标准化、品牌化发展。

答:《意见》的主要目标是,力争通过5年的发展,农业生产性服务业产值占农业总产值比重明显提高,服务市场化、专业化、信息化水平显着提升,基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业,进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用,打造要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的农业农村新业态。

答:我国的国情是人多地少,地区农业生产条件差异大,有的零散地块只适于家庭耕作。以普通农户为主的家庭经营适合我国国情农情,具有持久生命力,仍是农业的基本经营方式,普通农户在一定时期内仍将大量存在。与此同时,随着现代农业加快发展和农业劳动力素质结构性下降的问题日渐突出,普通农户在采用新技术新机具、对接市场等方面面临许多新的困难。在推进农业现代化过程中,如何尽快提升小农竞争力,把小农生产引入现代农业发展轨道,更好地帮助农民、提高农民、富裕农民,成为摆在我们面前的一个重要时代命题。通过发展农业生产性服务业,让普通农户能够根据自身状况和需求,选择服务组织提供的多元化多层次多类型的专业化服务,既能满足农户参与生产、从事家庭经营的愿望,又能将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中,有助于构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系,促进小农发展与农业发展齐头并进。

引导支持小农户增强与现代农业发展有机衔接的能力。在发展生态农业、体验农业、定制农业和小众化、特色化农产品生产方面,小农户往往具有某些方面的特殊竞争优势。2018年中央一号文件特别强调,要完善利益链,让农民合理分享全产业链增值收益。从带动小农户分享现代农业发展成果的角度看,对完善利益链应该从广义理解。它不仅包括带动小农户增收,还应包括带动小农户“在干中学”中增强增收能力。此外,通过引导农民参与合作社,增强农民联合起来参与市场谈判的能力;通过发展农业保险等措施,优化小农户参与农业发展的环境。

《意见》强调要将农业生产性服务业打造成战略性产业,为构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系提供基础支撑,重点从三个方面发力:一是积极拓展服务领域。《意见》着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要,立足服务农业生产产前、产中、产后全过程,重点在农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务等7个服务领域,明确了主要任务和具体要求。二是大力培育服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,加快培育各类服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。同时,鼓励各类服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。三是不断创新服务方式。鼓励各类服务组织积极提供专业化的专项服务和全方位的综合服务,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展。大力推广农业生产托管,将其作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式。发挥农技推广机构在农技推广服务中的主导作用,探索创新农业技术推广服务机制。

问:现阶段为什么要大力推进农业生产托管?

问:《意见》为什么强调服务带动普通农户?

答:农业生产托管是农户在不流转土地经营权的基础上,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服务组织统一管理的农业经营方式,这是当前农业生产性服务业服务农业和农民的重要形式,规模化的农业生产托管是服务带动型规模经营的主要形式。现阶段大力推进农业生产托管,主要有四个方面考虑。一是有利于解决我国农业劳动力老龄化兼业化问题。随着农村青壮年劳动力大量转移,农户呈现出明显的老龄化兼业化特征。发展农业生产托管,让农户借由服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产,切实解决经营方式粗放落后、生产效率低下等问题。二是有利于促进服务带动型规模经营发展。农业生产托管探索了在不流转土地经营权情况下,实现适度规模经营的新路径,在满足尚未离开土地、劳动能力不高的老龄化农民继续从事家庭经营愿望的同时,使他们分享到规模经营的便利和收益。三是有利于促进农业节本增效。通过开展规模化的统一托管服务,服务组织可以集中采购农业生产资料,采用先进耕作技术、充分发挥农业机械装备作业能力,选用新品种、推广标准化生产,实现农业节本增产增效增收的多重效益。四是有利于推进农业绿色可持续发展。专业化服务组织技术装备先进,推广应用深松整地、统防统治、有机肥替代化肥等绿色高效技术的能力强,可以有效帮助和带动缺乏相应装备和技术的普通农户,助力实现农业绿色生态可持续发展。下一步,要总结推广一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式,采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施,加大支持推进力度。

答:我国的国情是人多地少,地区农业生产条件差异大,有的零散地块只适于家庭耕作。以普通农户为主的家庭经营适合我国国情农情,具有持久生命力,仍是农业的基本经营方式,普通农户在一定时期内仍将大量存在。与此同时,随着现代农业加快发展和农业劳动力素质结构性下降的问题日渐突出,普通农户在采用新技术新机具、对接市场等方面面临许多新的困难。在推进农业现代化过程中,如何尽快提升小农竞争力,把小农生产引入现代农业发展轨道,更好地帮助农民、提高农民、富裕农民,成为摆在我们面前的一个重要时代命题。通过发展农业生产性服务业,让普通农户能够根据自身状况和需求,选择服务组织提供的多元化多层次多类型的专业化服务,既能满足农户参与生产、从事家庭经营的愿望,又能将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中,有助于构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系,促进小农发展与农业发展齐头并进。

问:请问如何确保《意见》精神和各项政策举措切实得到贯彻落实?

问:现阶段为什么要大力推进农业生产托管?

答:三部委已经正式印发《意见》,接下来关键是把抓《意见》落实摆到重要位置,认真贯彻执行《意见》要求,切实把《意见》精神落到实处。《意见》就做好贯彻落实提出了四个方面的明确要求。一是健全工作推进机制。各有关部门要充分认识发展农业生产性服务业的重要性、紧迫性,将其作为带动普通农户和新型经营主体建设现代农业的有效举措,抓紧制定符合本地实际的实施意见和具体措施。要明确指导农业生产性服务业的工作牵头部门,加强部门间的沟通协作,落实职责分工,强化工作考核,形成协同推进的工作机制。二是建设公共服务平台。加快建设和汇集各类农业重要基础性信息系统,为农户和生产主体提供农产品生产状况、市场供求走势、资源环境变化、动植物疫病防控、产品质量安全以及服务组织资信等信息服务。全面实施信息进村入户工程,共用共享农村各类经营网点资源,就近为农民和新型经营主体提供服务。三是引导服务规范发展。建立健全农业生产性服务业标准体系,加强服务过程监督管理,引导服务主体严格履行服务合同。建立农业服务领域信用记录,纳入全国信用信息共享平台。对农业服务领域严重违法失信主体,按照有关规定实施联合惩戒。四是加大政策落实力度。落实农业生产性服务业相关优惠政策,通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施,大力支持各类服务组织和农业生产性服务业发展。各地要从当地实际出发,制定出台配套扶持政策,加强督促检查,推动政策落实,真正发挥政策引导和扶持作用。

答:农业生产托管是农户在不流转土地经营权的基础上,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服务组织统一管理的农业经营方式,这是当前农业生产性服务业服务农业和农民的重要形式,规模化的农业生产托管是服务带动型规模经营的主要形式。现阶段大力推进农业生产托管,主要有四个方面考虑。一是有利于解决我国农业劳动力老龄化兼业化问题。随着农村青壮年劳动力大量转移,农户呈现出明显的老龄化兼业化特征。发展农业生产托管,让农户借由服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产,切实解决经营方式粗放落后、生产效率低下等问题。二是有利于促进服务带动型规模经营发展。农业生产托管探索了在不流转土地经营权情况下,实现适度规模经营的新路径,在满足尚未离开土地、劳动能力不高的老龄化农民继续从事家庭经营愿望的同时,使他们分享到规模经营的便利和收益。三是有利于促进农业节本增效。通过开展规模化的统一托管服务,服务组织可以集中采购农业生产资料,采用先进耕作技术、充分发挥农业机械装备作业能力,选用新品种、推广标准化生产,实现农业节本增产增效增收的多重效益。四是有利于推进农业绿色可持续发展。专业化服务组织技术装备先进,推广应用深松整地、统防统治、有机肥替代化肥等绿色高效技术的能力强,可以有效帮助和带动缺乏相应装备和技术的普通农户,助力实现农业绿色生态可持续发展。下一步,要总结推广一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式,采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施,加大支持推进力度。

问:请问如何确保《意见》精神和各项政策举措切实得到贯彻落实?

答:三部委已经正式印发《意见》,接下来关键是把抓《意见》落实摆到重要位置,认真贯彻执行《意见》要求,切实把《意见》精神落到实处。《意见》就做好贯彻落实提出了四个方面的明确要求。一是健全工作推进机制。各有关部门要充分认识发展农业生产性服务业的重要性、紧迫性,将其作为带动普通农户和新型经营主体建设现代农业的有效举措,抓紧制定符合本地实际的实施意见和具体措施。要明确指导农业生产性服务业的工作牵头部门,加强部门间的沟通协作,落实职责分工,强化工作考核,形成协同推进的工作机制。二是建设公共服务平台。加快建设和汇集各类农业重要基础性信息系统,为农户和生产主体提供农产品生产状况、市场供求走势、资源环境变化、动植物疫病防控、产品质量安全以及服务组织资信等信息服务。全面实施信息进村入户工程,共用共享农村各类经营网点资源,就近为农民和新型经营主体提供服务。三是引导服务规范发展。建立健全农业生产性服务业标准体系,加强服务过程监督管理,引导服务主体严格履行服务合同。建立农业服务领域信用记录,纳入全国信用信息共享平台。对农业服务领域严重违法失信主体,按照有关规定实施联合惩戒。四是加大政策落实力度。落实农业生产性服务业相关优惠政策,通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施,大力支持各类服务组织和农业生产性服务业发展。各地要从当地实际出发,制定出台配套扶持政策,加强督促检查,推动政策落实,真正发挥政策引导和扶持作用。

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